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煤炭“黄金十年”的结束以煤价连续数月下跌为象征,作为第二梯队的清洁能源 却日益蓬勃发展。 “从中国现有能源结构看,一次能源结构中煤占69%,发电设备中燃煤机组装 机容量占78%,发电量中燃煤发电居高不下。今后要把煤炭总消费控制在40亿吨 以内,争取还要减少。”中国国家能源局原局长张国宝说。 国家发改委能源研究所研究员姜克隽告诉《每日经济新闻》记者,新能源发展亦 有痛楚,目前行业扩展太快,需求不足,造成大量产能过剩,但我国新能源行业应增 强自身实力,发展空间仍较为广阔。 煤炭将逐渐让位新能源 数据显示,2010年世界煤炭产量53.3亿吨标准煤,比2005年增加9 .5亿吨标准煤,其中我国占增量的74.7%;2010年世界煤炭消费量50. 8亿吨标准煤,比2005年增加7.8亿吨标准煤,其中我国占增量的91%。 倒逼煤炭让位的首要因素是环保。今年“两会”期间,环保部副部长吴晓青等多 位委员代表联名提案指出,在当前只控制煤炭消费增速的基础上,建议空气污染严重 的京津冀鲁、长三角、珠三角等地区,尽快实现煤炭消费总量零增长。 据了解,2000年至2011年,上述三区的煤炭消费量由5.05亿吨增加 到14.4亿吨,增长了近300%,占全国同期增加煤炭消费量的55%,其中火 电发电量增长了301%、钢铁增长了617%、水泥增长了263%等。 姜克隽表示,上述三大城市群将面临越来越严格的能源约束,在今年实现煤炭消 费总量零增长不仅具备条件,未来还要进一步实现负增长。他强调,我国今年起在重 污染区域对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等6大行业实施大气污染物特别排 放限值,这将推进煤炭总量控制措施进入实质性实施阶段。 那么谁来替代煤炭,答案无疑是新能源。这既是发展阶段的要求,也是国家战略 。彭博新能源财经预测报告称,2030年,全球非水电可再生能源项目的年投资额 将比2012年增长2.3倍,达到6300亿美元,其间累计新增投资达7.6万 亿美元。中国去年在清洁能源领域投资677亿美元,排名第一,主要得益于太阳能 光伏项目吸引312亿美元的投资推动。 全球新一轮能源革命正在上演,美国等传统发达国家正在竭力抢占制高点,以页 岩气为代表的非常规油气的成功开发,成为美国石油对外依存度出现拐点的重要突破 口。新方法已经使美国页岩气产量从2000年的3900亿立方英尺提高到201 0年的4.8万亿立方英尺,年均增长47.7%,现在页岩气产量已经相当于美国 天然气总产量的23%。 资料显示,我国大约拥有190万亿方非常规天然气,储量丰富。其中,页岩气 达100万亿方,可采储量26万亿方,与美国相当。但由于开采技术起步晚,目前 我国页岩气钻井周期和成本分别是美国的3倍和10倍。 国家能源局日前在京召开《页岩气发展规划(2011-2015年)》落实会 议上指出,要继续加大工作力度,通过自主勘探开发和对外合作,努力完成规划目标 。同时,要依托大型油气田及煤层气开发科技重大专项,加大页岩气科技攻关,尽快 实现页岩气产业化发展。 “我国的可再生能源装备制造业也快速发展,使得风力发电和光伏发电的成本大 幅度下降,为未来进一步大规模发展可再生能源打下良好基础。”姜克隽说,在风力 资源比较好的地区,以及在东部缺煤省份,出现了风力发电成本已经可以和燃煤发电 成本相竞争的状况。 新能源撑起新型工业化 新能源的崛起必会成为风潮。在我国七大战略型新兴产业中,新能源、节能环保 等都剑指我国能源结构转变。去年我国风电并网6083万千瓦,同比增长31.6 %;太阳能发电并网328万千瓦,同比增长47.8%。清洁能源装机规模持续增 长,同时2012年全国消纳清洁能源电量为10662亿千瓦,同比增长28.5 %。 我国新能源发展虽然取得快速发展,但仍有漫漫长路要走。尚普咨询称,虽然风 能、太阳能、核能等清洁能源的增长非常快,但这还远远不能抵消由于传统煤炭为主 的能源结构给环境带来的污染。清洁能源发展速度放缓,并不能阻挡其成为广泛能源 的趋势。 资料显示,2011~2012年,全球太阳能发电装机容量增长了42%,风 电增长了19%,电动汽车的销售额也增长了一倍。包括中国、印度、巴西等在内的 新兴经济体都实施了可再生能源刺激计划。 国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山表示,新型城镇化不仅是拉动我 国经济增长的巨大引擎,也给新能源产业带来重大利好。 中国能源研究会常务副理事长周大地介绍,传统的化石能源分布不均衡,因此, 只适用于大规模开发、集中使用,这也就很大程度决定了越是大城市,使用成本越低 ;越是人口规模小的小城镇和农村,使用传统能源的成本则越高。新能源恰恰相反, 可以完全适应城镇这种布局。 地方政府也相继逐鹿新能源市场。按照深圳市政府的相关政策,从2010年开 始,连续5年,深圳每年从财政拿出5亿元支持新能源产业做大做强,力争到201 5年,深圳新能源产业规模达到2500亿元。上海市则走差异化路线,《上海市新 能源产业发展 “十二五”规划》明确指出,“十二五”期间,上海将把核电、太阳 能、风电、智能电网和IGCC(整体煤气化联合循环发电系统)作为新能源领域率 先培育和发展的重点方向。到“十二五”末,上海市新能源重点领域产业规模将达1 000亿元。 世界能源理事会中国国家委员会副秘书长李隆兴说。“我国能源消耗量巨大,新 能源的需求市场大,投入的钱保证能赚回来,新能源产业是拉动经济增长的一个突破 口。” 新兴能源产业规划提出,从2011年至2020年,将累计增加投资5万亿元 ,每年将可增加产值1.5万亿元。未来十年新能源产值达15万亿元。 新能源发展瓶颈待解 多位专家表示,新能源发展看上去很美,但真正走到前台尚需时日。张国宝就称 ,中国风力资源主要分布在内蒙古以及东北、西北一带,局部地区风电比例较高 ( 有的地方超过20%),但由于输电线路建设滞后,这些地区的大量风电送不出去。 2012年我国弃风电约为200亿千瓦时左右。 此外,欧盟对华光伏产品反倾销重税落锤在即,国内该产业也即将面临一次大洗 牌,这也折射出中国新能源产业“两头在外”的窘境。 中国可再生能源学会副理事长孟宪淦分析说,之前“重制造、轻应用”的发展模 式正是当下该产业面临危机的重要原因。“在美欧‘双反’危机下,我国光伏产业暴 露出了产业的脆弱。太依赖于国外市场,产能过剩,但内需市场却没有打开”。 在新能源推广应用方面,补贴是重中之重,以光伏为例,2010年火电成本为 0.3元,风电发电成本0.5~0.6元,而光伏发电成本高达2.5~3.5元 。目前我国的光伏电价补贴政策并没有最终确定,这直接关系到投资者投资光伏电站 的积极性。 江西晶科能源有限公司全球品牌总监钱晶表示,具体的补贴电价、补贴的年限和 结算的方式等,都还不确定。“很多政策都是原则性的,很难操作。由于电价补贴政 策不确定,投资者不敢轻易投资。 为了统筹推进能源发展和改革,加强能源监督管理,国务院将国家能源局、国家 电监会的职责整合,重新组建国家能源局,这对新能源行业来说,是一个利好。 “新能源发展的最大障碍是并网,现在将国家能源局和国家电监会的职责整合, 重新组建国家能源局,对新能源并网来说,起码在总的关系方面是理顺了。”孟宪淦 说。 此外,国家发改委、国家能源局也将大幅下放水电、火电、风电、电网、油气管 道等能源项目审批权限,符合条件的项目将无需再上报国家发改委审批核准,以提高 效率。

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